1. 研究目的与意义
打击经济犯罪和惩治腐败是法律赋予审计监督的重要职责。这些年来,审计机关围绕中央反腐倡廉的部署与要求,始终把查处重大违法违规问题和犯罪案件线索作为一项重要任务。主要的审计案件有天津市卓远天泽股权投资基金有限公司非法集资案、湖北省畜牧兽医局重大动物疾病防控处原处长施秋艳受贿案、天津市和平区原经贸委(现商务委)私设#8220;小金库#8221;问题等。中央也坚持#8220;老虎#8221;、#8220;苍蝇#8221;一起打,使得反腐力度明显得到提高。习近平13日在中央纪委五次全会上提及周永康、徐才厚、令计划、苏荣等落马#8220;大老虎#8221;,指出这#8220;向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新#8221;。强调#8220;保持高压态势不放松#8221;,论述#8220;讲规矩是对党员、干部党性的重要考验#8221;,提出新年反腐倡廉4个重点要求和4方面制度建设。
审计机关始终注重发挥自身优势,对重大违法违纪问题坚决查深查透查实,并注重深入分析新形势下腐败案件发生的特点和规律,充分发挥好反腐败的尖兵和利剑作用。从根本上讲,很多腐败问题也是制度机制不完善造成的。通过揭示分析既有利于推动这些多发领域和关键环节的深化改革,又有利于警示相关监管部门及时堵塞漏洞强化监管,促进标本兼治和源头反腐。因此,进行更彻底的反腐倡廉工作需要再努力。
2. 研究内容和预期目标
本文主要研究国家审计反腐败的意义,选取我国近几年来典型的反腐败的案例,对其角色定位、功能与作用机理进行研究分析。
首先,指出政府审计在反腐败方面的作用和扮演的角色及两者之间的关系。
其次,指出国家审计在反腐败中的功能和作用机理。对我国近几年内发生的典型的反腐败案件进行总体概括描述,通过描述分析出现这些案件的因素,以及对于这些案件提出具体的解决方案。明确国家审计在反腐败中应该起着积极的作用。要明确解决反腐败问题要把重点放在体制建设和制度建设上,体制建设和制度建设是要一步一步来、循序渐进的进行的,不可能一步到位,否则可能出现逆反的现象。
3. 国内外研究现状
国内现有的文献已经论证了国家审计对于反腐败有着义不容辞的责任,国家审计应该在反腐败进程中发挥积极的主导作用。李克强总理指出,审计监督是国家监督体系的重要组成部分,肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉 政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。刘家义指出:#8220;国家审计是国家治理体系的基石和保障,有效发挥经济社会运行中的预防、揭露、抵御的免疫系统功能,是 捍卫人民利益和国家安全、促进政令畅通和廉洁高效、推动民主法治和公开透明、促进深化改革和科 学发展的制度保障。#8221;曲炜指出,我国审计机关坚持发挥审计的#8220;立#8221;的作用,公权力机关及其公务人员对公共权力的不正当行使 是腐败产生的政治性根源。审计机关可以有效地对权力的运行进行监管,增强公权力机关及其公务人员权力行使的透明度。
但现有文献很少涉及借鉴其他国家审计的反腐败经验。腐败被公认为#8220;政治之癌#8221;,已经成为全球性的问题,反腐败是各国政府面临的关 键性治理问题,腐败严重威胁着各国的社会稳定与政治基础。透明国际倡导的建立#8220;国民廉政体系#8221;统一战线,是其长期努力向各国政府和社会各界灌输的反腐败战略。Dye和Stapenhurst在1998年曾指出,作为国家廉政体系的支柱之一的国家审计应当与其他支柱紧密合作,共同在反腐败斗争中发挥积极作用。捷克最高审计署将腐败预防纳入审计的议程,以实现国家审计#8220;免疫系 统#8221;的价值目标。
4. 计划与进度安排
第一阶段:2014.11.1-2014.11.30
学生确定选题并提交,指导老师确认学生的选题。
第二阶段:2014.12.1-2015.1.18
5. 参考文献
【1】李克强对审计工作提出要求当好反腐败的利剑[N]. 人民日报: 海外版, 2014-01-10( 01)
【2】刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会学,2012(6):60-72.
【3】曲炜.审计监督预防、揭露和惩治腐败的功能---关于审计机关在反腐败中的重要作用(下)[N]. 中国审计报2010-01-06(007).
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