自然资源资产有偿使用制度改革研究开题报告

1. 研究目的与意义

改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。

在国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》的背景下，研究相应自然资源资产有偿使用制度改革方向，更有利于贯彻落实自然资源资产有偿使用制度。

2. 研究内容和预期目标

通过分析存在的市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，在坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则前提下，明确制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国的巨大作用，从而实现建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的自然资源资产有偿使用制度的目标。

通过分析存在的市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，在坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则前提下，明确制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国的巨大作用，从而实现建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的自然资源资产有偿使用制度的目标。研究内容从以下几个方面展开：

一、绪论

3. 国内外研究现状

国内研究现状：

在《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）发布之后，国内许多学者都对《意见》的内容进行了一定的解读。

李素英（2019）通过解析制度理论内涵和发展现状，分析现阶段存在的问题；其次采用演化博弈分析法，选取政府和资源企业作为博弈双方，设定资源使用税费、违规处罚金和监管成本等变量作为影响因素，分析在这些因素影响下博弈动态过程最终达到的最优演化稳定策略；最后提出了加强资源有偿使用制度的立法规范、界定并丰富产权形式、设置科学的资源和市场活力、建立现代化资源资产监管体系等制度改革路径。

4. 计划与进度安排

撰写方案：

首先通过查找相关的文献、期刊等对我国自然资源资产有偿使用制度改革进行初步了解；然后，结合制度改革的发展现状,分析相应制度改革的积极意义、改革前后存在的问题；最后，根据个人意见，提出改善措施，从而有效进行自然资源资产有偿使用制度改革，实现自然资源资产有偿使用制度目标。

5. 参考文献

[1]李素英.自然资源资产有偿使用制度改革研究——基于演化博弈分析模型[J].封面专题,2019(2):2-9.

[2]施志源.自然资源资产有偿使用的改革难点与规则完善[J].中国特色社会主义研究，2019:86-91.

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