1. 研究目的与意义
养老保险制度的建立关乎国计民生，建立适应经济发展水平并满足公民物质生活需求的养老保险制度是各国的重要课题。中国社会经济的城乡二元结构和计划经济时代遗留的公务员、事业单位退休制度，造成了多轨制的养老金制度安排。目前我国的社会养老保险制度事实上有五大制度：城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险以及公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度。在这样的制度安排下，不同身份的个人在缴费义务和养老金给付水平上的差别日益显著。加上高速发展的老龄化现象，这不但引发了不同职业群体的福利竞赛，同时损害养老基金的财务可持续性，而且还导致社会疏离与日俱增。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：本文将立足于中国城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险三个制度。包括三个制度的特点、实施方式以及不同地区三个制度的不同情况。研究城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险三个制度合轨进程中存在的困境，针对困境提出政策建议。 关键问题：当前我国养老金制度的并轨主要存在两个方面的难题：一是公务员养老金制度以及参考公务员制度实施的事业单位养老金制度与城镇企业职工养老金制度之间的并轨，另外一个是新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间的并轨。公务员养老制度与企业职工养老保险制度并轨，主要触及公务员现有的利益的调整，其阻力来自公务员的认识障碍、资金的保障、并轨前后退休人员待遇的平衡衔接问题、养老保险立法不足等问题。而新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间的并轨，则主要是缴费问题。
3. 国内外研究现状
国外：在发达的市场经济国家，城市基本养老保险和农村基本养老保险一体化的研究已经十分成熟。大多数发达国家经济发展较好并且农村人口相对较少，便于发展成熟的社会保障制度直接由城市延伸向农村。Mark W.Frazier(2009)根据农村养老保险制度与城镇养老保险制度的关系，将养老保险制度划分为三种类型：专项制度型（如法国、德国）、完全标准制度型（如澳大利亚、英国）、统筹与分账相结合型（如加拿大、日本）。专项制度型的前提条件是农村人口相对较少；完全标准制度型则是根据城市和农村从业人员的不同特征建立单独的制度安排；在统筹与分账相结合型模式下，养老保险的各项待遇全国统筹，与职业相关部分通过行业差异、个人能力差异而不同。Kildal、Kuhnle（2008）认为非缴费型养老金制度有利于扩大养老金的覆盖范围，更重要的是可以将因贫困而无法参加养老保险的人纳入养老保险体系。但是非缴费型社会保险制度需要国家财政的大力支持，因此，目前并没有在世界各国得到大力推广。对于中国而言，财政实力雄厚的沿海地区可以针对这种非缴费普惠型的社会保险制度开展试运行。在1945年，全世界仅有新西兰一个国家实现了普惠制养老金制度，但该制度发展至2005年就已扩大到16个国家和部分地区。Estelle James(2003)指出农村社会保障基金选择通过国家税收这一方式积累养老金的政府，大多选择了完全标准制度型社会保障模式。多元主体共同出资是城乡养老保障一体化的一个重要选择路径。这些学者的研究为解决中国城乡基本养老保险城乡一体化的问题提供了制度性导向，但只有结合中国的实际情况才能从根本上解决中国基本养老保险一体化问题。Dwayne Benjamin、Loren Brandt、Scott Roselle(2000)对中国农村和城镇的家庭规模、老人退休时间及生活水平等做了相似情况家庭和情况反差强烈家庭的比较分析(基于1935年到1989年相关的调查数据和1995年对中国河北和辽宁的780户县级自然村家庭的调查，对于各项关系（农村家庭收入与家庭结构的关系、劳动形式与财富转向的关系）做了定性分析。并得出家庭养老是中国农村的主要养老方式，家庭成员的数量影响着家庭养老的质量，但随着政策的变迁，政策养老发挥重要作用，城乡之间的养老差距不再由家庭成员数量决定，而是由城镇家庭成员拥有退休金影响，农村老年人的生活水平伴随家庭结构和规模的缩小呈现出退化的态势。
国内：国内学者们关于城乡基本养老保险一体化的研究成果，主要集中于分析当前社会基本养老保险一体化是必然趋势和城乡养老保险制度合轨的实施模式两个方面。（1）中国基本养老保险城乡一体化的必要性。由于历史背景、政治体制和经济制度等一系列原因，中国基本养老保险在设计之初，就根据不同人群的现实需要，选择了分地区、分行业分别进行制度设计。经过多年的制度实施，使基本养老保险制度呈现出自身独有的#8220;碎片化#8221;特性。从制度变迁的角度分析我国城乡基础养老保险一体化改革的困境主要集中在三方面：第一，遗留自旧的保险体制下的大量的未支付的养老债务；第二，由于养老保险体制（企事业单位、城镇居民、农村居民）的不统一带来养老保险支付的财政问题；第三，投资途径匮乏，养老金的保值、增值难以实现。对于城市基本养老保险与农村基本养老保险制度的合轨，学者们从不同角度给予了分析并提出建议。（2）中国基本养老保险城乡制度合轨的模式。城镇居民基本养老保险和农民的养老保险分别制定保障政策在国外几乎是不存在的，由于中国独特的城乡二元结构再加上就业结构的不合理，导致了的中国长期城镇基本养老保险与农村基本养老保险单独实施政策的情况存在。因而存在着与发达市场经济国家相比不同性质的养老问题。在中国，相关问题的研究早已引起诸多的学者的关注，他们认为城镇居民养老保险和新农保因为在缴费标准、适用人群、分担方式等方面极其相似，因而合轨可行性极高。对于两者合轨，目前国内有如下代表性观点。第一，#8220;社会保险统一说#8221;。第二，#8220;基础整合说#8221;。第三，#8220;渐进式统一说#8221;。4. 计划与进度安排
第一部分为导论，介绍了选题背景和意义，并对养老保险双轨制度一些相关概念进行了概括、界定，同时对国内外的相关文献进行了相关综述，叙述了研究的方法和思路，提出了本文的创新点与不足。
第二部分主要介绍了养老多轨制度的发展历程，理清多轨制的历史沿革，制度变迁。
第三部分对多轨制中的城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险三个制度进行分析。包括三个制度的特点、实施方式以及不同地区三个制度的不同情况。研究城镇居民基本养老保险、农村居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险三个制度合轨进程中存在的困境。
5. 参考文献
[1]李春根，包叠.新形势下基本养老保险一体化路径初探[J].社会保障研究,2013(3)
[2]刘昌平.社会养老保险制度城乡统筹之路探索[J].社会保障研究，2009(2)
[3]刘吉堂.宁夏城乡一体化社会保障发展路径探索[J].学理论，2011(8)
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