1. 研究目的与意义
党的“十八大”提出了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的新方针，而后“十九大”提出了“全面实施全民参保计划”的目标和任务。人社部对此高度重视，建立了国家全民参保登记库和省级全民参保登记库，推进全民参保计划的纵深实施。我国社会保险法自2011年7月1日开始施行，明确要求企业依法为农民工参保，但截至2018年年底，我国农民工人数有2.86亿，占我国总人数的1/5以上，但却只有6202万人参加了城镇职工基本养老保险，参保率尚且不到22%。毋庸置疑，农民工群体的低参保率问题已然成为我国实现“全民参保计划”最亟需解决的燃眉之急。
从制度角度分析，我国社会保险制度本身费率较高，这直接导致了企业用人成本居高不下，只得选择缩小招工，进而造成了农民工就业难、只得选择非正规就业的尴尬局面。互联网作为20世纪最伟大的发明之一，与如今日新月异的经济生活紧密结合，衍生出了许多新业态行业：电商快递、外卖、网约车、微商、自媒体等。这些新业态行业的从业人员不但劳动时间、劳动内容相当灵活，就连劳动关系也非常灵活，有别于以往正式稳定工作所具有的传统标准的劳动关系、劳动合同、参保登记，这一新兴就业形态挑战了传统的“企业 员工”参保模式，不仅在业态监管上带来了新需求，也对农民工低参保率问题给出了新的答案：灵活的用工形式及劳动合同给了农民工决定自身是否参保的自由，而制度本身的局限性和农民工自身的文化程度等因素又导致了新业态就业参保率远远低于传统正规就业，大大阻碍了“全民参保计划”的实施。本文所探讨的正是在新业态形式下进城农民工的社会保险权益问题，通过对新业态形式下对农民工就业选择、参保决策产生影响的因素进行分析，进而探讨农民工低参保率的原因，并给出一定的政策建议。
2. 研究内容和预期目标
本文主要对新业态形式下进城农民工的社会保险权益问题进行剖析，从“新业态”这一新就业形式角度，对影响进城农民工就业选择、参保决策的相关因素进行分析，从而指出导致农民工低参保率的主要因素，对其给出相应的政策建议以尽可能地解决问题，提高农民工参保率，推动“全民参保计划”的实施。
本文分为六个部分：
第一部分指出新业态形式下对农民工社会保险权益进行研究的深刻意义及背景，并以文献综述形式归纳国内外研究现状，指出已有研究的不足和本文研究的创新之处；
3. 国内外研究现状
国内研究主要认为农民工参保率低有三个大因素：
（1）制度因素：闵星通过江苏省调研数据得出，农民工对于社会保险政策理解状况和程度以及对于社会政策的意识和态度两个政策因素显著影响新生代农民工的参保。华迎放认为，农民工社会保险总费率始终高于农民工可接受范围，社会保险转续难等制度设计上存在的问题影响了农民工参保率；宗成峰认为，我国社会保险体系最显著的特点是地区保险，不同省份在社会保险的政策规定与实施有许多区别，并且不同市、县的规定实施也不同，最终导致社会保险关系转移难、衔接难，使得农民工不愿参保。杨成兵则认为城乡二元社会结构体制与现行的户籍制度禁锢了多方面社会制度制订的围堵，相关农民工社会保障相关立法滞后让他们的权益失去了最后的保障。
（2）劳动者因素：张琦琦指出，传统的土地保障和家庭保障思想观念、就业流动性强、收入偏低、社会保险待遇享受困难等导致了参保率不高。丁雪儿等基于福州、厦门的调查数据，发现个体特征（性别、年龄）和工作状况明显影响农民工参保。谢勇等认为:农民工的个人薪酬收益相对较低，缺少了对于社会保障的认知，从而影响了农民工参加社会保险的自主性。朱力等认为:农民工的年龄、受教育程度和性别对农民工社会保险有显著影响，且农民工没有长远的眼光和见解，不愿自觉办理社会保险。蒙慧莹通过对广州部分农民工进行问卷调研，指出个人平均月收入水平越高、消费力更高、生活水平越高的农民工群体，对于社会保险的参与积极度也越高。雍岚等人则通过分析西安市农民工的调查数据，认为单位性质和工作时长对农民工的参保意愿不存在显著影响。
4. 计划与进度安排
首先，本文拟通过文献法，对现有相关研究进行梳理。通过有目的、有计划、有系统地对新业态形式下影响农民工社会保险参保率的因素进行分析，通过综合、比较和归纳，了解进城农民工社会保险权益的历史与现状。
其次，基于国家卫计委公布的“流动人口监测调查”数据，采用计量分析方法，建立农民工参加职工社会保险影响因素的计量模型，实证检验新业态对农民工参保决策的影响效应。
最后，根据实证分析结果，提出有利于提高该群体参保率的政策建议，以帮助“全民参保计划”的落实。
5. 参考文献
[1] 国家统计局.中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报 [EB].
[2] 国家统计局.中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报 [EB].
[3] 靳雄步. 我国农民工群体特征及社会保障研究[D].吉林大学,2014.
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