1. 研究目的与意义
2020年新冠疫情的爆发，作为一次影响大，持续时间长的突发公共事件，对国家、社会治理和包括法律在内的各种制度都提出了更为严峻的要求和考验。在此次疫情防控工作中，政府应急征用物资与人力等资源无疑对防止疫情扩散起到了极为重要的作用。但是，在防疫工作开展过程中，出现了“云南大理市扣押征用重庆市口罩事件”，“疫情期间征用学生宿舍，学生的很多个人物品被暴力清理”等事件，暴露出防疫工作中的问题，同时，从法学的视角视之，也表明了我国应急征用法律的规制和实施中亟需完善。
突发公共事件中应急征用的作用和重要性是毋庸置疑的，其具备充分的正当性和合理性。然而，此次疫情防控中也凸显了我国应急征用法律制度中存在的一些问题，包括应急征用的法律制度还不够精细，相关规定还不够体系化甚至存在冲突和漏洞，应急征用中的征用主体、征用范围、征用程序和征用补偿等问题需要进一步明确。
应急征用制度是突发公共事件中应急法律制度中的有机组成部分， 因此，探究我国在突发公共事件中应急征用法律制度，不仅仅是防疫工作顺利开展的必然要求，也是完善应急征用法律制度，提高法律制度系统性、可操作性，提高应急处置能力的迫切需要。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：以我国已经出台的涉及政府应急征用事项的法律规范为研究对象，结合疫情防控等突发事件中应急征用的实践问题，通过对法律、法规、规章的规定以及实践问题的研究，能够全面、正确的了解和掌握我国应急征用法律体系存在的不足和问题，结合我国自身的国情，为完善我国应急征用法律体系提出意见。
拟解决的关键问题：我国在突发事件中应急征用法律规定和实践应用中存在的不足
写作提纲
3. 国内外研究现状
国内研究：我国对于“突发事件”法律问题的关注和研究始于2003年“非典”疫情的爆发，2004年“紧急状态”被写入宪法，紧急状态制度成为热点的学术领域，例如较具代表性的著作有：马怀德教授主编的《应急反应的法学思考——非典法律问题研究》，该书系统的研究了紧急状态与国家紧急权制度，研究了紧急状态下的行政权力运行机制等法律问题。
2007年《突发事件应对法》的颁布以及2008年南方大雪灾的发生，学界对行政应急管理体制和法律规制做了进一步研究，例如，戚建刚《非常规突发事件与我国行政应急管理体制创新》中，对行政应急管理体制进行了较为全面的分析并提出了应急管理体制的完善；郭殊著《突发事件应对法律问题研究——权力与权利的平衡》中指出，我国应急法关于突发事件应对中征用制度忽视对公民实体和程序权利正当请求的保护，补偿和救济制度存在不足；魏方相如在《论我国突发事件中的行政征用制度》中，通过研究大陆法系和英美法系的典型国家在行政征用方面的规定，对我国突发事件中的行政征用提出了完善建议。
应急征用作为应急管理法律制度的一个组成部分，以往的研究主要将其作为应急法律制度中的一个部分进行阐述，2020年疫情期间，应急征用在实践中的作用和地位分外突出，更多的学者也开始将应急征用法律制度作为专门的研究对象。林鸿潮《应急征用与应急征购》中对应急征用与应急征购做了概念区别和界定，并概括出了应急征用以及补偿的常见三种情形；薛峰，张婷婷等《疫情防控应急征用的法律风险与合法性规制》中，分析了我国疫情防控应急征用制度的运行现状以及应急征用面临的法律风险，并且指出，疫情防控疫情征用中必须处理好五对法律关系。总体来看，对应急征用法律问题的专门研究主要集中在近几年，尤其是疫情发生之后，学者们对应急征用法律制度的关注，也表明该制度在理论和实践中的重要地位。
4. 计划与进度安排
检索有关应急征用的法律、法规、规章和其他规范性文件，从立法位阶、制度具体内容上分析我国现行应急征用法律体系的现状，通过查阅著作、期刊等学术资料，总结学者对应急征用法律问题的研究现状，有针对性的对国内外相关法规政策进行比较研究，在此基础上，完成论文写作。
5. 参考文献
[1] 胡业勋、禹竹蕊、陈旭.突发事件应急法治化研究[M].北京：法律出版社，2018.
[2] 马怀德主编.非常规突发事件应急管理的法律问题研究[M].北京：中国法制出版社，2015.
[3] 郭殊.突发事件应对法律问题研究——权力与权利的平衡[M].北京：清华大学出版社，2017.
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