1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）
随着社会的不断发展与进步，社会的基础设施建设、公共服务供给的需求不断扩大。
基础设施的建设有效的改善了广大人民群众的生活和工作环境，但由于基设施建设的投资向来是资金庞大的项目，政府便会出现资金短缺的问题，那么为了加快社会基础设施建设，提高政府作为行政管理主体一方的行政服务能力和行政管理能力，PPP模式逐渐兴起。
PPP协议即政府和社会资本合作协议， PPP协议使得社会资本汇集起来，能够有效地利用社会资本进行统筹规划，有效地减少了政府的财政负担，充分地利用了社会的资源，满足了多方主体利益诉求，同时也进一步提高了中国的供给侧改革的发展。
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2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案
正如文献综述所述，PPP协议中行政允诺行为的性质没有统一的认定标准，相应的法律法规也不够完善。
这使得行政主体在该协议中掌握着政策、汇率等对协议有极大影响的要素占据了优势。
而作为行政相对人的社会主体，在PPP模式中则因此背负巨大的风险。
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