1. 研究目的与意义
公共服务外包起源于西方二十世纪七八十年代的新公共管理运动，许多的西方国家在这场运动中进行了公共服务市场化的行政改革，实现公共服务合同外包，到现在该项制度在西方已日臻完善。而我国直到二十世纪九十年代才步入，目前尚处于探索阶段。由于我国之前很长一段时间公共服务是政府垄断，虽然这样能够贯彻计划，但由于缺乏竞争，带来了效率低、成本高、质量差等问题，所以亟需改革。后来我国借鉴西方国家的成功经验，逐步打破对公共服务的政府垄断与自然垄断，逐步解决公共服务被垄断所导致的困境。公共服务外包是实现市场化的重要跨越，有利于促成公平与效率的平衡。虽然我国公共服务外包已有制度，但缺乏法律法规的明确规定。由于我国公共服务外包起步较晚，目前制度实施上仍存在不少不足之处。地方政府在实施公共服务外包的过程中遇到的问题：#8220;包什么#8221;、#8220;怎么包#8221;。对公共服务外包的法治化进行研究，可以有效地对这两个问题进行回答。因为公共服务涉及领域广泛，与人们的日常生活息息相关，且对之进行市场化改革，必然会提高经济的活力，更多的资源被市场配置、调动，必然带来行政管理上的变革，意味着市场更加活跃、政府职能更加明确细化。但如果这种活动缺乏法律的规制，由其自由活动，必然会带来巨大的麻烦。进行法治化研究制定出一套明确的规章是必要的。充分的法治化研究可以提供公共服务市场化的改革思路及实现上行下效的效果。且可以在制度上提供支持，在技术上给予指导，从而实现法律的有效规制，更是响应依法治国、依宪治国的时代主题。所以对公共服务外包进行法制化研究具有实际意义。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：中国公共服务外包的法治化现状，取得的成就及缺陷。阐述国外公共服务外包的成功实践及演变。进行中外比较，中国从中可以借鉴的经验，改善与推进中国的法治化研究。
拟解决的关键问题：对我国公共服务外包的法治化缺陷提出切实的建议或措施
写作提纲：
3. 国内外研究现状
国外研究现状：从 20 世纪 70 年代开始掀起的新公共管理改革，英国和美国等发达国家的政府首先尝试，在取得一定成效后世界范围内纷纷加入这一改革行列。公共服务外包实质上是在政府公共服务领域引入市场机制。政府破除公共服务垄断生产供给的局面，将部分公共服务外包给私人部门或是其他社会组织，得到越来越多的认可。在理论和实践方面，西方发达国家都取得了比较全面深入的发展，E#183;S#183;萨瓦斯、B#183;盖伊#183;彼得斯、特德#183;盖布勒、戴维#183;奥斯本等人都可以称得上在此方面的研究代表，他们基本都是以公共服务外
包作为公共服务市场化改革途径的角度进行研究的。总体来看，可以将国外学界的相关
研究内容分为以下几个方面： 一、公共服务外包的的步骤、内容和基本原则。E#183;S#183;萨瓦斯在其著作《民营化与公私部门的伙伴关系》中，从背景、理论、实践多角度论证，在其著作中总结了公共服务外包中关于合同外包的基本步骤，共有十三步。而盖伊#183;彼得斯则提出了#8220;市场式政府#8221;这个新概念，他认为政府部门的全部工作都应当通过某种竞标的方式来组织，通过政府部门的招标，让有资质的私人部门或一些社会组织来进行投标，使原本政府部门的工作有机会通过私人部门等机构以更好、成本更低的方式完成。在公共服务的供给过程中，通过特许经营和合同承包等方式，促进承包者之间的竞争，进而促进服务质量的提升将成为未来政府公共服务的主导模式。 二、公共服务外包的推动力量。文森特#183;赖特、路易莎#183;佩罗从意识形态、经济、管理和财政的角度分析了公共服务外包的推动力量。萨瓦斯则从现实压力、经济、意识形态、商业、平民主义几个方面做出了分析。 三、公共服务外包的成效。支持派以萨瓦斯为代表，他们认为目前全世界变化的趋势就是减少对政府的依赖而更多的发展其他社会机构，而且针对世界范围内庞大且不断增长的政府，公共服务外包能够带来更高的生产效率和更好的经济绩效，满足公众多样化需求。之后是中间派，代表人物就是特德#183;盖布勒与戴维#183;奥斯，由于中间派的组成多是参与政府部门实际管理的政治家以及公共管理理论家，因此他们在众多的政府管理实践中得出结论，政府对公共服务的垄断供给确实存在很多问题，所以应在保证政府部门的监督和管理的前提下，促进市场的竞争性，谨慎地选择市场化的途径来提供公共服务。而反对派认为公共服务外包也不一定意味着效率的提高，而且政府部门也有可能借此规避许多应当承担的责任。不仅如此，公共服务外包还会带来许多其他问题，如公平原则不能得到保证，更多弱势群体遭到忽略，寻租和腐败现象不断滋生等等。代表人物如罗伯特#183;布兰德温，其代表性著作是《皇帝的新装：民营化变革和公共政策》。
4. 计划与进度安排
2022年12月12日至2022年12月25日--确定研究对象，查阅文献
2022年12月31日前--完成开题报告
2022年4月10日前--完成论文初稿
5. 参考文献
[1]王静：推进和完善我国公共服务外包的研究[D],2014.3
[2]刘 波，崔鹏鹏，赵云云: 公共服务外包决策的影响因素研究[J],第七卷 第二期2010年 4 月
[3]李增田：美国公共服务民营化的实践与战略演变[A]，2008年第28卷第6期
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