省直管县财政体制改革对地方经济的影响效应分析开题报告

一、研究内容：

以河南省为例研究省直管县财政体制改革对地方经济的影响效应，通过对比实施省直管县财政体制改革的县域和未实施改革的县域的主要经济指标，根据现有资料，如GDP增长率、财政收入增长率、财政支出增长率等，分析经济效应，得出研究结论。根据实际情况，因地制宜的研究省直管县财政改革对不同地域的经济影响效益，探究县域经济增长的新模式，贡献新的发展思路，提出完善改革的建议，丰富省直管县财政体制改革的理论内涵。

二、拟解决的关键问题：

1.说明县域经济发展的重要性及必要性。2.利用样本数据进行省直管县改革影响区域经济增长的实证分析。3.完善省直管县财政体制改革的理论内涵。

三、写作提纲：

本文分为五大部分，一：绪论，介绍选题的背景意义；国内外研究现状；研究思路、方法及创新点。二：省直管县的改革概况，主要阐述省直管县财政体制改革的概念及依据；改革的背景；改革的必要性。三：河南省的省直管县财政体制改革的实践，介绍河南省概况；河南省省直管县财政体制改革实施取得的成效及原因；河南省省直管县财政体制改革存在的问题及原因。四：以河南省为例，引用河南省的数据进行省直管县对区域经济影响的实证分析，建立双重差分析模型，绘制图表，分析结果。五：结论与建议，总结全文，分析省直管县财政体制改革存在的问题及完善的政策建议。

一、国外相关研究：

从省直管县的财政体制来看，由于国情和体质的不同，在国外可以说基本不存在市管县的问题，所以研究集中于如何处理中央政府和地方政府之间的关系。在这个问题上的国外思想主要有两个方面:一是外国的研究主要是围绕#8220;分权#8221;和#8220;自治#8221;两个核心词。美国著名经济学家George Joseph Stigler（1957）提出了两个基本原则:首先，与中央政府相比，地方政府比中央政府更能意识到他的效用和需求的公民;第二，一个国家的国内不同的人有不同类型和不同数量的公共服务进行投票表决。这表明，地方政府有效利用资源，从而实现社会福利的最大化。第二个是关于行政区划的研究。国外研究主要集中在该地区的行政区划的政治地理学或区域方面的政治学和公共管理领域，与我国存在较大差异。

从省直管县财政体制改革对经济的影响方面来看，无论对于省直管县政策对经济发展的影响持肯定或质疑的态度，学者们对于在省直管县政策推进中分权所带来的积极作用普遍持较为积极的态度。从世界经验来看，分权之于国家的整体文明优于集权，似乎已是一个共同的认知。关于分权，尤其是纵向分权对区域经济发展的影响，国外研究分为认可派与怀疑派两种倾向性观点。 Qian和Weingast（1997）主张，中国式保护市场的联邦主义是市场经济成功的关键，并认为其中最重要的因素在于财政联邦主义使政府官员形成了有效的保护市场的动力。事实上，这种分权中形成的对产权的保护在英国也同样适用，英国在光荣革命后，正是分权性质的新制度推进，使得政府高度重视产权保护，由此推动了资本主义经济的长期繁荣。

二、国内相关研究：

1983年以来，我国一直实行市管县的行政区管理体制。在该体制下，县(市)经济社会发展受制约、县乡财政压力过大等诸多问题日益突出。为消除市管县体制的种种弊端#8220;省直管县#8221;体制改革应运而生。汪金玉（2015）认为省直管县的新型体制是着眼于破除'市管县'的体制弊端、更好地服务地方经济社会的转型发展而适时创制的。'省管县'的改革探索既是突破现行行政管理体制瓶颈的创新尝试,也是超越传统政府治理模式局限的有力举措。

从国内研究看，大多是从财政省直管县视角探讨省直管县与经济间的关系。因为#8220;省直管县#8221;改革的重要目的之一在于缓解县域财政压力、促进县域经济发展，以进一步促进城乡统筹发展。谢旭人（2008）和贾俊雪（2013）都认为#8220;省直管县#8221;财政体制改革不仅有助于避免地市级财政截留、挤占县级财政资金，也有助于增强财政激励，促使县级政府提高税收征管能力，因而在促进县级财政解困方面发挥了积极作用。罗植、杨冠琼、赵安平（2013）也都有研究发现#8220;省直管县#8221;财政体制改革对县域经济绩效具有显著的促进作用，而且这种积极效应具有一定的持续性。陈志杰（2015）强调'省直管县'财政体制实施以来,在增强县级财力、提高财政资金利用效率、缓解县级资金调度压力、调动地方政府积极性方面对县域经济发展产生了积极影响。孙永杰（2016）表示改革的确对目标县域经济增长有明显的正效应。因此,应当继续加大放权力度和范围,使县级政府在更大范围内享受制度改革的红利,进一步促进城乡融合。

不过，也有学者存在一些不同的意见，甚至有学者持相反态度，认为#8220;省直管县#8221;财政体制改革存在诸多问题和弊端。李一花、李齐云（2014）认为#8220;省直管县#8221;改革对县域经济增长的效果并不理想。高军、王晓丹（2012）认为#8220;省直管县#8221;财政体制对经济增长的作用主要在于促进各县之间的竞争，但其技术进步效应、生产函数效应和市场竞争效应并未凸显，并且存在权力不对等、关系不规范等问题。孙思华（2016）认为财政体制改革没有统一的规划,改革虽然有了很大的突破,但还是存在事权与财权不匹配、公平和效率难以兼顾、缺少相应的监督管理机制等缺陷。文燕（2015）强调改革过程中面临省级政府管理幅度过宽,工作难度大;市级政府权力博弈升华,改革阻力大;县级政府权力空前扩张,缺乏有效监管;干部人事制度改革滞后,影响改革进程等问题。李金珊、叶托（2013）将浙江省省直管县政策视作一套特殊的激励结构，认为地方财政扩权借助与民营经济的互利耦合关系而培育出浙江省发达的块状区域经济，这项改革措施有解决县乡财政困难、促进县域经济增长等多种潜在作用。然而，扩权改革在实现了市县双重解放之后，引发了利益调整与角色重构等多方面的深层问题，导致扩权的落实情况不容乐观，省级政府的监督管理也面临挑战，甚至会降低其体制改革的经济效应。乔俊峰、齐兴辉（2016）研究发现，由于省直管县改革加剧了政府间的财政竞争,强化了县级政府财政支出的内在城市偏向激励,进而扩大了城乡收入差距。

上述两种观点形成了对当前省直管县政策实施效果的矛盾判断，由此也给相关研究带来困扰。省直管县是否有助于区域经济发展，对这一问题的回答将影响省直管县政策的进一步深入推进。

一、开题阶段：

2022-1-15前完成开题报告，交指导老师审定。

二、初稿阶段：

2022-2.29前收集与选题有关的资料，完成论文的构思，并撰写论文大纲，交指导老师审阅。

2022-4-10前完成初稿，交指导老师审阅；填写本科毕业论文（设计）中期检查表。

三、论文修改阶段：

2022-5-16前按指导老师意见，反复修改论文并提交修改稿（二稿、三稿）、提交外文文献及译稿

四、定稿阶段：

2022-5-25前完成重复率检查，按规范化要求定稿、装订。

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