1. 研究目的与意义
民以食为天，粮食安全的极端重要性不言而喻。我国是一个农业大国，同时自然灾害频发，开展农业保险对增强农业抵御自然灾害能力、保障农民增收、推进现代农业发展等具有重要意义。但是根据一些学者的研究，可以将农业保险定义为高成本、高赔付和高风险的准公共产品。在农业保险市场存在市场失灵，具体而言就是农业保险的供需都不足，农业保险市场发展缓慢。一方面由于国农民收入较低，保险意识薄弱，而保费又较高，赔付过程繁琐，这就导致农民不愿投保。一旦发生灾害，农民就得自己承担所有损失，容易发生因灾致贫，这就陷入恶性循环了。另一方面，信息不对称导致的逆向选择和道德风险又让私人保险公司不愿过多进入农业保险市场。这就未能最大发挥农业保险稳定农业生产，保障国家粮食安全，维护农民收入水平的作用。
因而财政补贴作为政府介入农业保险市场的重要手段之一，其作用毋庸置疑。保监会统计数据显示，2017年我国农业保险原保费收入为479.06亿元，比上年增长了14.69%；赔款支付金额为334.49亿元，比上年增长了11.79%；保费补贴金额为179.04亿元，比上年增长了13%；主要农作物承保面积为21亿亩，占国内播种面积的84.1%；共为2.13亿户次农户提供2.79万亿元风险保障金额，比上年增长了29.24%；受益农户共计4737.14万户次，比上年增长了23.92%。这都得益于政府财政的大力支持。但随着农业保险市场的完善，农业保险财政补贴政策也需要进一步完善。因而对农业保险财政补贴政策的研究也很有必要。
2. 研究内容和预期目标
论文主要是在对国内外农业保险财政补贴政策进行比较的基础上，对我国农业保险财政补贴政策进行详细的分析，并根据了解到的农业保险财政补贴政策在具体实施过程遇到的问题，提出相应的建议。拟解决的问题是在有限的财政资源和农业保险市场发展不均衡的情况下，如何合理分配财政资源来对农业保险进行补贴，以发挥农业保险稳定粮食生产，确保国家粮食安全，保障农民收入的作用。原则就是效率优先，同时又要兼顾公平。
写作提纲：
论文共分为五部分。第一部分介绍国内农业保险财政补贴政策的起源，发展及其现状。同时简要介绍国外几个农业大国的财政补贴政策，并进行比较。第二部分利用适当的分析工具对收集到的数据进行分析。第三部分则在前面分析的基础上，提出当前农业财政补贴政策存在的问题。第四部分根据因地制宜实事求是的原则，提出相关的建议。第五部分进行总结。
3. 国内外研究现状
对于农业保险财政补贴的研究，最初是关于农业保险的属性研究。 Siamwalla 和 Valdes 认为农险和农业科研活动不同，属于私人品，但印度学者 Mishra 认为这无法解释农险的正外部性和市场失灵，所以他认为农业保险是准公共产品。这就证明了政府介入农业保险市场的合理性。现在大多数学者都支持政府介入农业保险市场。其中最主要的就是提供财政补贴和进行市场监管。
关于财政补贴的数额，有学者认为政府对农产品的保费补贴总额存在一个临界值。如果这个 值没有达到总保费额的 66%，对于种植农作物的农户来说，农险补贴对他们的吸引力过小， 他们会选择不投保（Bassoco Luz Maria，1956）[1]。国外的主流观点认为，不论国家或地区的经济发展程度如何，政府都应该对农险进行补贴。具体补贴的金额 与比例，可以根据各地实情进行斟酌（Gordon，1991；Glauber，2004）[2]
对农业保险财政补贴效率的早期研究大多从经济学角度出发， 主要是利用福利经济学及效用最大化理论，指出农业保险因其自身的正外部性不仅使农场主 获得收益，也给整个社会带来福利（Shantayanan，et. al，1996）[3]。近些年，学者们研究 的视角更偏向于微观层面。如对照实际情况，从各地区农产品种植面积的角度切入该问题。 他们研究发现，实施财政补贴政策之后，种植面积变大，财政补贴效率也随之水涨船高 （Hanson，2003）[4]。也有学者在对财政补贴支出效率进行评价时采用农户的平均支付意愿作为标准（Wang， H . Holly et. al，2003)[5]。我国的学者们对财政补贴效率的研究主要建立在问卷调查和实证分析的基础上。问卷调 查中对效率的评价采用的标准类似于国外早期研究中的标准——支付意愿。实证分析中，大 多数学者运用的方法是数据包络法。他们得出的结论是我国农险财政补贴的效率并不高。为此，我国在实施农险财政补贴政策时，应该因地制宜，差别对待，财政补贴差异化是很有必 要的。财政补贴政策对刺激农民有效需求的效果不明显，对于补贴无效率的地区，更为可行 的办法是进行制度创新（张旭光、赵元凤，2014；江生忠，2015）[6][7]。以补贴方式为例，在实施补贴政策时，要考虑当地农险的保障水平和当地居民对农险种类的偏好（Liuxiu Zhang，Scott Rozelle，2007）[8]。实施差异化财政补贴政策也是我国学者一直在探索的一个内容虽然中央对财政补贴规模不断加大，但提供的补贴比例仍然不够因地制宜，缺乏差异化。补 贴比例的制定标准还是偏低，低于我国实际情况需要达到的标准，区域间一刀切问题也较为 严重（黄颖，2015）[9]。
4. 计划与进度安排
首先阅读相关文献，对农业保险财政补贴政策有了详细的了解后，撰写文献综述。其次在国内外现有的研究基础上，进行自己的思考并收集资料和数据，在以期有一点不同的见解。然后在此基础上进行论述。草稿完成后就提交导师审阅，在根据导师的意见进行针对性的修改。定稿后提交查重，通过后就开始准备答辩。
5. 参考文献
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Bassoco Luz Maria,Celso Cartas, et a1.Crop Insurance for Agricultural Development: Issues and Experience[M]. Baltimore: Johns Hopkins University Press ,1986:179-194.
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Gordon L. Yield and Income Risk Reduction under Alternative Crop Insurance and Disaster Assistance Designs[J]. Western Journal of Agricultural Economic,1991(2):238-250
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Shantayanan,Devarajan,Vinaya Swaroop,and Heng-fu Zou.The Composition of Public Expenditure and Economics Growth[J]. Journal of Economics,1996,37(2):313-344.
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