1. 研究目的与意义
营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。然而在“营改增”之后，营业税取消，地方缺少税收主要收入来源，部分地方财政收入减少。由于中央与地方事权和财权分配上存在问题，地方财政刚性支出不断增加，土地财政对地方债务的弥补能力逐步下降，地方政府偿债压力日益增大。由此，地方财政收支缺口增大。地方政府财政困境也显露对愈加明显。为了提高地方参与税制改革的积极性，减轻地方财政压力，国务院发布调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，明确在未来2—3年的过渡期内，增值税中央和地方将按照五五比例分成，以确保地方既有财力，弥补地方财政缺口，提高地方参与税制改革的积极性。然而，地方失去了营业税这一主要收入来源，“五五分成”对地方财政缺口的弥补力度不够，甚至进一步扩大了地方收支缺口，还在一定程度上加剧了东西部地区财力差距。本文通过研究“五五分成”对地方财政的影响，找出应对策略，使得“五五分成”更好地发挥其效用，缓解地方财政压力，为推动地方税制改革提供重要保障。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：本文简单阐述了“五五分成”的概况，并以某省（市）为例，通过研究其地方财权状况和财政收入结构等相关内容，分析出目前该省（市）在“五五分成”现状下地方财政的困境，找到解决思路，弥补“五五分成”在缓解地方财政压力上的不足。
拟解决的问题：
3. 国内外研究现状
营业税改增值税简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，虽然这政策使得企业税负下降，但是在一定程度上加剧了地方财税困境。张学芳指出，“营改增”使地方政府丧失主体收入，使得地方财政困境加剧。张新、安体富认为“营改增”对地方政府不仅产生减税效应，还会直接导致增值税收入的减少。由此可见，地方财政收入对地方财政困境影响甚大。STEWART JONES和R.G.WALKER也通过建立统计模型解释了政府的创收能力对地方政府困境的统计影响最大。谢其力木格认为，除了上述原因外，事权划分不清，财政支出压力不断上升也加剧了地方财政困境。崔运政和李新远等学者表示认同。
4. 计划与进度安排
1.2022年11月9日-2022年11月13日：完成选题。
2.2022年11月14日-2022年11月30日：收集并阅读大量文献，确定论文题目、基本研究方法和基本思路完成并提交开题报告终稿。
3.2022年12月1日2022年3月15日：撰写论文提纲和初稿，等待毕业论文中期检查
5. 参考文献
[1]张学芳.“营改增”视角下地方财政收入面临的困境及对策[J].会计之友,2014(12):93-95.
[2]王春业,聂佳龙.“营改增”政策的冷思考[J].江南大学学报(人文社会科学版),2014,13(03):37-43.
[3]JonesS , Walker R G . Explanators of Local Government Distress[J]. Abacus, 2007,43(3).
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