乡村振兴的税收支持政策研究开题报告

 2023-01-13 16:45:16

1. 研究目的与意义

党的十九大报告明确指出,“三农”问题是关系国计民生的重大问题。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出,没有农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国经济社会不平衡不充分发展问题较为突出,体现在乡村更为突出,城市和农村的资源分配严重不均,导致乡村发展速度远不及城市,但是乡村的振兴是我国打赢扶贫攻坚战的至关重要的一步,从实践上观察,乡村振兴与共同富裕的目标一脉相承,不解决好农业、农村、农民问题,共同富裕的伟大目标就不可能实现。

一方面,乡村振兴离不开财政支出的支持,党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱。乡村振兴又是国家治理中的重要部分,由此财政亦是乡村振兴的基础和重要支柱,而税收支持又在财政支持中占据重要地位,所以税收政策在乡村振兴中的研究极为重要。

另一方面,乡村振兴的政策在实施过程中也遇到了阻力和引发了新的问题,表现在我国支农建设资金具有分散性,环保功能体现不足,具有区域不平衡性,以及由于大量资本涌入造成的农民利益的损害和村庄文化的流失等问题日益凸显。

在新时代背景下,研究和反思税收在乡村振兴中的逻辑困境、并且通过分析一些税收政策对于乡村振兴的影响路径给出有关税收政策的意见,为乡村振兴注入新的生命力和价值显得尤为重要。本文期待在制度创新的基础上突破传统框架的桎梏,进而推动新时代乡村的振兴,为新时代乡村振兴指明方向和治理路径,平衡好税收优惠和乡村可持续发展之间的关系。最终使得乡村振兴能从农民,企业,政府多方共赢的方向持续发展下去,实现共同富裕的伟大目标。

2. 研究内容和预期目标

本文的研究内容包括三个方面:第一,对于当前支持乡村振兴的税收政策的解读,包括已有的税收政策对于乡村发展的利和弊。第二,深入探讨乡村税收支持政策下的资本涌入问题,大量资本由于逐利而涌入乡村,关于农村环境承受力、农民自身权益、企业利益和政府愿景之间的关系平衡问题。第三,利用案例分析的方法再结合国外部分国家的政策借鉴,分析和探讨财税政策应当如何更好的发挥其作用,为解决乡村发展不平衡、不充分以及乡村振兴中的矛盾提供参考建议。

本文拟解决的关键问题有两个:第一,实现乡村振兴的税收支持政策有哪些。第二,如何正确引导资本进入乡村以及如何掌握税收优惠程度使得实现企业和农村农民的共赢。

本文的写作提纲是:第一部分,引言和文献综述。其中包括背景分析以及研究意义,国外研究综述、国内研究综述,研究方法、研究思路和结构安排;第二部分,现状分析。其中包括现行乡村税收支持政策的主要内容及运行机制,现有政策的利弊的主要内容;第三部分,查阅并且结合相关数据分析不当的税收政策给农村生态,村庄文化,农民就业等带来的巨大压力以及原因分析;第四部分,实证分析。结合具体案例分析如何把乡村振兴和税收政策以更好的方式结合,产生最大的社会效益;第五部分,结合国外乡村发展的可取之处给出利于乡村振兴的参考性建议。

3. 国内外研究现状

国内研究现状:到目前为止,国内的大多数研究都涉及到了财政在乡村振兴中的重要作用以及税收政策在乡村振兴中的现状和面临的问题,也给出了一系列的改进措施。从财税政策的重要意义来看,肖卫东(2020)认为实施乡村振兴战略,要健全农业支持保护体系,要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制,其中的关键是建立健全实施乡村振兴战略财政投入的保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。从现状及存在问题来看,鲁恩旺(2020)以咸阳为例,说明了在推进过程中受经济下行、减税降费等政策影响,人才意愿不强、不足,乡村振兴税收政策不够等问题。陈佳渲(2019)以旅游业为切入点分析了乡村旅游资金不够、人才短缺、产业升级不到位、乡土情怀缺失等短板。姚生林(2018)认为我国绿色税收体系不完善,农业产业的税收扶持力度不够大,税收分配调节功能偏弱。程建平(2019)也持有类似观点,他认为目前的排污费收费标准偏低。冯凯(2020)认为应重视对于农村公共文化服务的建设,但是当前繁荣农村公共文化服务面临着农民话语权缺失、公共文化服务供需不匹配、文化人才匮乏等问题。除了上述乡村振兴中传统问题的研究,还有由于资本涌入带来的一系列问题。张洁慧(2020)要谨防社会资本下乡异化为资本逐利工具,部分企业进入农业农村之前缺少对“三农”问题的正确认识和了解。未准确评估机会和挑战,未将两者的比较优势进行结合,导致目标结果出现偏差。李旭(2020)认为随着产业振兴的大规模推进,有的地方对扶贫产业缺乏整体规划,盲目跟风,导致无效供给增加,一些地方同时推进种植养殖,产业出现同质化现象,无序竞争严重,甚至出现增产不增收的现象。刘涛(2018)认为虽然在农业生产.上,采用了耕地占用税,但在巨大的利益面前,税额显得微不足道,并不能很好地制止相关占地单位对耕地的占用。陈潇(2020)认为资本下乡,要坚持以农业强、农村美、农民富为中心,努力实现农民利益最大化,决不能“富了老板,丢了老乡”。王璠(2020)指出,乡村空间要素没有资源化,会造成农民利益的隐形流失。针对上述问题的提成,国内国内研究也给出了一些解决方案和措施。张红宇等(2019)提出实施乡村振兴战略,当务之急就是要加快构建农业农村优先发展的体制机制和财税政策体系,要重点考虑土地资源优先向农业农村配置;促进人才队伍优先向农业农村配备保障作用;全面加强农业农村基础设施建设;持续改善和强化农村公共服务。褚德银等(2019)也对农村公共文化服务建设提出了要求,他们认为公共财政应更大向“三农”倾斜、财政政策要优先安排农村公共服务、完善农村公共服务的需求表达机制等。而且还通过研究发现,每一单位当期农业财政支出的增加,能提高0.4个单位的当期农业产出。刘炜(2019)通过对发达国家的农村发展分析,认为我国应借鉴发达国家的一些做法,积极完善涉农税收优惠政策,通过减轻农业经营者的税收负担、增加其投资和劳动收入,加速农业和农村现代化进程。刘欣(2019)则是从生态环境保护出发,认为应该建立生态资本与生态服务交易机制,助推文化和生态振兴。张绍鹏(2020)认为在资本下乡过程中,存在政府、农民和企业3个利益主体,应当从规范资本下乡行为、管控耕地,规避风险等角度做好措施。

国外研究现状:Katsushi S.Imai(2010)研究了税收对贫困和收入的影响。认为高度累退的税收制度增加了农民的贫困和脆弱性。因此,自2006年起取消农村税将对农村家庭的贫困和脆弱性产生重大的负面影响。James Alm(2013)用中国家庭收入项目的村级调查数据,考察了全要素生产率对农民直接福利和间接福利的影响。税费改革在减少村庄内部的不平等中发挥了有效的作用。它对以消费为基础的不平等衡量标准的影响立即生效;它对人均家庭收入不平等的影响需要更长的时间。Michael J. Keane(2006)介绍了爱尔兰政府1998年推出的农村更新税计划的有效性的证据。认为将积极的就业影响视为税收计划的主要结果是合理的。实证结果表明,税收计划对税收领域的失业人数产生了积极的影响。

总体来说,已有文献对本文的研究提供了借鉴与参考,但是仍存在不足。大多数文章只是给了改革的大方向而没有细化到采用何种财税政策或其他政策进行改革,本文将会从财税角度深入探讨乡村振兴的途径和方法。

4. 计划与进度安排

2022-11-20至2022-11-30 联系指导老师,搜集国内外相关文献资料,对这些资料进行分类汇总,完成课题的文献综述;

2022-12-01至2022-12-12 整理完成前期准备工作和开题报告的撰写;

2022-12-15至2022-01-31 查找资料,分析案例,汇总资料;思考论文大致提纲,总结成文,上交导师等待指导意见;

2022-02-01至2022-02-28 完成论文初稿,请导师审核;

2022-03-01至2022-04-15 完成论文修改、定稿、外文文献翻译工作;

2022-04-16至2022-04-30 完成所有资料整理、论文修改,准备毕业答辩。

5. 参考文献

[1]肖卫东.财政支持乡村振兴:理论阐释与重要作用[J].理论学刊,2020(04):58-66.

[2]湖北省咸宁市财政局课题组,鲁恩旺,李旭.咸宁乡村振兴的财政对策研究[J].财政科学,2020(02):143-150.

[3]陈佳渲.我国乡村旅游发展的财税政策研究[J].长春工程学院学报(社会科学版),2019,20(04):54-57.

[4]姚生林.完善税收政策支持乡村振兴[N].经济参考报,2018-06-13(007).

[5]程建平.优化税收政策对广西绿色经济发展的促进作用研究[J].科技创业月刊,2019,32(06):124-126.

[6]冯凯.乡村振兴战略下农村公共文化服务建设路径研究[J].现代化农业,2020(11):53-56.

[7]张洁慧.社会责任观下企业参与乡村振兴建设研究[J].现代营销(经营版),2020(12):24-25.

[8]刘涛.探讨乡村振兴战略中促进农业转型升级的财政税收政策[J].经济师,2018(10):72-73.

[9]陈潇.引导工商资本下乡推进乡村振兴战略[N].中华工商时报,2020-11-19(003).

[10]王璠.乡村振兴视域下农民利益保护探讨[J].农业经济,2020(11):76-78.

[11]张红宇,陈良彪,胡振通.构建农业农村优先发展体制机制和政策体系[J].中国农村经济,2019(12):16-28.

[12]储德银,罗鸣令,贺晓宇.助推乡村振兴的财税政策优化与机制设计——2019年财税制度创新与乡村振兴国际研讨会综述[J].经济研究,2019,54(08):204-208.

[13]刘炜.发达国家涉农税收优惠政策经验对我国农业农村优先发展的启示[J].农村金融研究,2019(04):50-55.

[14]刘欣.北京生态涵养区乡村振兴战略实施的政策保障[J].北京农业职业学院学报,2019,33(02):5-13.

[15]张绍鹏.外来资本与乡村发展的博弈研究——以聊城江楼村为例[J].城市住宅,2020,27(06):73-75.

[16]尚烨霞.土地利用与乡村振兴——国内外经典案例总结及政策启示[J].中国房地产,2020(33):36-38.

[17]Michael J. Keaneamp; Eoghan Garvey (2006) Measuring the employment effects

of the rural renewaltax scheme, Regional Studies, 40:03, 359-374.

[18]Stephen Biggs(1997) Livelihood, coping and influencing strategies of rural

developmentpersonnel, Project Appraisal, 12:2, 101-106.

[19]James Almamp;Yongzheng Liu China''s Tax-for-Fee Reform and Village Inequality,RegionalStudies,38-64.

[20]Katsushi S. Imai,Xiaobing Wang Poverty and vulnerability in rural China: effects oftaxation,Rural Studies,399-425.

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