1. 研究目的与意义
《深化党和国家机构改革方案》将五项社会保险费的征收统一交由合并后的税务部门，这既是对各地实践中不同征收模式的终结，也是对学界争论已久的征收主体选择问题的回应。当前对于社保征缴体制改革预期效果的研究较多地从税务部门的优势出发，体现出一种较为乐观的态度，但此项改革可能出现的问题与困境同样不容忽视。本文主张理性认识本次改革的政策效果，避免盲目乐观，并建议加强顶层设计、优化社保缴费参数、完善配套政策、重视政策落实力度，以最大限度地减少税务部门全责征缴可能带来的问题及不利影响。从我国社会保险费征缴的历史沿革来看，我国具有中国特色的社会保险费双重征缴体制的形成具有现实和历史的必然性。各省( 直辖市、自治区) 和计划单列市根据自身所处的经济状态、社保费征缴形势、部门的政治影响力等因素，或是选择地税征缴模式，或是选择社会保险经办机构征缴模式，都实现了社会保险覆盖面的扩大、社会保险基金收入的增长，为我国社会保障制度的平稳发展贡献了力量。但是，从长远上来看，社会保险费双重征缴体制不仅有违社会保障全国统筹发展的大局，而且不利于社会保险管理体制的健全完善，也不符合国家行政机构改革的大方向。因此，改革完善我国社会保险费征缴体制具有现实紧迫性。地税部门全责征收社会保险费，将在推动社会保险管理体制改革、推进社会保险关系转移接续、推进社会保障治理现代化、降低社会保险费率、提高社会保险经办服务水平方面有所作为，符合当下的改革趋势。然而，实现地税部门全责征收社会保险费，尚有许多议题需要深入研究。比如说，城乡居民社会保险费的征收主体应该是地税部门还是人社部门，地税部门和人社部门的沟通协作机制应该如何建立，地税系统的人员编制是否能够满足社会保险费的征收工作需要。这些都是地税全征社会保险费需要解决的问题。
2. 研究内容和预期目标
本文主要研究内容：从实际征缴率、扩面率、政府责任、行政成本和参保人权益等方面对两种征缴模式的社会效益进行了比较研究，证明了税务部门具有更强的征缴力度，更适应当前社会保险制度的需要，并针对税务征缴面临的问题提出了相应的建议。
拟解决的关键问题：一是“谁来征收更有优势，谁来征收更有效果”的问题，二是中国社会保险费征缴体制改革能否使得社会保险政策费率得以下调。
3. 国内外研究现状
根据国际社会保障协会对151个国家和地区社会保险资金征缴情况的统计, 其中有126个国家和地区是由社会保险经办机构或专门的基金公司负责征缴社会保险费, 占纳人统计的国家和地区的83.4%, 有25个国家和地区是税务部门征缴社会保险税费, 占纳人统计的国家和地区的16.6%。从征收优势来看，不少学者认为,社保部门征收有助于社保制度的完善，有助于城镇灵活就业人员、农民工、失地农民等参保， 同时能避免税务部门征缴带来的管理成本增加的问题，社保部门征缴是符合我国国情的做法。
但是也有不少学者从税务部门具有完善的征缴系统和专业的征缴队伍的角度出发，认为税务部门征收具有天然优势，其有利于治理企业逃缴现象,有利于提高征管效率，有利于调动地方政府的监管积极性，有助于提高资金安全性，有利于助力改革。两派观点都很现实，理由也都很充分，似乎难以调和。从征缴效果来看，两派观点也未达成统一。有学者根据各地实施情况考察了社会保险费欠缴率与征缴主体之间的关系，研究发现: 实行社保部门征收的地区征收情况要明显好于实行税务部门代征的地区; 同时对同一地区不同年份的养老保险征缴情况进行比较， 也发现由税务部门代替社保部门征收并不必然带来征收效率的提高。 更有学者基于社会保险足额缴费率和扩面率的实证比较，认为虽然不同部门征收对扩面率影响不明显， 但社保部门征收的足额缴费率总体好于税务部门。然而， 也有学者通过对大量的面板数据分析发现: 税务部门征收有助于扩大养老保险和医疗保险的覆盖面，提高社保基金收入; 地税部门征收社会保险费具有规模效应和协同效应， 有利于降低征收成本。而王延中和宁亚芳通过对相关部门工作人员和学者的问卷调查， 也得出类似结论。由此可见， 无论是征缴优势还是最终征缴效果， 学术界各执己见， 这种争论一直在持续。
4. 计划与进度安排
1、2022年11月1日前：完成选题工作；
2、2022年11月1日-2022年11月28日：阅读大量资料并选取有用资料待用，积累最新信息，完成开题工作；
3、2022年11月29日：上交详细的论文提纲，等待老师的指导意见；
5. 参考文献
［1］张斌，刘柏惠． 社会保险费征收体制改革研究［J］． 税务研究， 2017( 12) : 15 － 19．
［2］马一舟， 王周飞． 税务机关征收社会保险费回顾与前瞻［J］ ． 税务研究， 2017( 12) : 5 － 9
［3］宋占军， 郭心洁． 厘清社保征缴新规［J］ ． 金融博览( 财富) ， 2018( 10) : 24 － 25．
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