基础养老金全国统筹的难点与对策开题报告

 2022-07-13 15:15:50

1. 研究目的与意义

基本养老保险统筹账户实行全国统筹是养老保险制度改革的一项重要任务,也是进一步推进养老保险制度发展的内在要求。

近些年来我国政府一直在为实现这一目标努力。

配套的规章制度、经济的持续发展、金保工程等因素为这一目标实现提供了支撑。

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2. 研究内容和预期目标

研究内容:基础养老保险全国统筹的难点以及解决这些问题的方案。

拟解决的关键问题:1、不同级次政府的责任界定不明确

2、部分地区可能抵制统筹层次的提高

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3. 国内外研究现状

目前我国基本养老保险的统筹层次依然较低。截至2008 年底,全国共有北京、天津、新疆等17 个省( 直辖市、自治区) 实现了基本养老保险省级统筹; 海南和新疆生产建设兵团才出台了养老保险省级统筹办法。广西、河北、广东在2009 年初,才相继出台了省级统筹办法。2009 年7 月,河北、山西两省宣告实现养老保险省级统筹。这意味着,全国已经建立或开始建立省级统筹制度的省份达到22 个。 到2009 年底,全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。目前已实现省级统筹的地区主要有以下几个特点: 一是在全省( 直辖市、自治区) 范围内做到基本制度、缴费基数和比例、计发办法的统一; 二是北京、上海、天津和陕西等地区实行统收统支模式,各市县征缴的基金直接归集到省( 直辖市、自治区) 级统一管理,并由省( 直辖市、自治区) 级统一实行社会化发放; 三是新疆、宁夏等一些省份实行预算管理、两级调剂模式; 四是天津、吉林、黑龙江、上海、陕西等地区养老保险经办机构实行了垂直管理。基本养老保险实行省级统筹,在本省内实现基本养老保险制度的统一,对本省内的基本养老保险基金余缺进行调剂,解决省内基本养老保险基金结余与不足并存的局面,是基本养老保险制度的一大进步。然而,省级统筹意味着把全国基本养老保险统筹区域划分成31 块。由于各统筹区域间的经济发展水平、人口结构基本养老保险制度的覆盖范围、基本养老保险基金的替代水平、基金的结余状况和收缴到位程度等不同,又加之各统筹区域的利己主义行为,会出现不少问题。另外,从目前实现省级统筹的省份特点看,基本上也不是真正意义上的省级统筹。

国外:西方国家对于基本养老保险的研究至今已有100多年的历史,近年来,过期学者对基本养老保险的研究主要集中在构建多层次的养老保险模式,以期解决日益一年中的人口老龄化问题;保持现有的制度框架下,深入剖析基本养老保险的运行机理合理性及其与经济的关系并尝试提出具体改革措施,在长达100多年的时间里,国外学者对于基本养老保险制度的理论研究取得了丰硕的成果,但是西方发达国家大多数国家采取的统一的养老保险制度,因此对于养老保险统筹一体化的专门论述的文献极为罕见。

4. 计划与进度安排

1、思维方法

2、描述性研究法

3、经验总结法

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5. 参考文献

1.冯兰瑞.社会保障社会化与养老基金省级统筹[ J] .中国社会保障.2002(10).2.林治芬.中央与地方养老保险责任划分模式设计[ J] .财贸经济, 2006年第6期.3.刘雯晶.进一步提高我国基本养老保险统筹层次的思考[ J] .改革探索, 2008 -12.4.刘小鲁.地方政府主导型消耗战与制度性退出壁垒.世界经济, 2005(9).5.陆解苏, 朱玉林.对提高养老保险基金统筹层次的探讨[ J] .财会研究, 2002(2).6.万春, 邱长溶.我国养老保险体系的全国统筹模型建立及预测分析[ J] .预测, 2006(3).7.王晓军, 赵彤.中国社会养老保险的省区差距分析[ J] .人口研究, 2006(3).8.吴湘玲.我国基本养老保障的人群分割问题[ J] .财经论坛, 2005(12)(下).9.吴湘玲.我国区域基本养老保险协调发展研究[ M] .武汉大学出版社.2006.

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