1. 研究目的与意义
在构建社会主义和谐社会的进程中，我国社会公平问题已日益成为社会各界关注的重要课题，社会保障、收入分配、劳动就业等都是与社会公平密切相关的，世界各国都十分重视社会保障制度的完善。当前，我国发展的重点正在逐步做出改变，即从关注经济转向了更加重视民生，着力于创造经济新常态。2019年的两会热点提出“惠民生首先要保就业”，之所以有这种提议，一方面是因为就业是民生的保障和根本，是劳动者获取收入、创造财富的源泉，也是劳动者安身立命的基本手段；另一方面是因为就业优劣关系到经济运行状态和社会稳定情况，要想实现稳增长首先就要保证就业。本文通过理论分析并实证检验财政社会保障支出与就业之间的关系，促使政府科学认识并正确对待财政社会保障支出与就业之间的关系。
2. 研究内容和预期目标
本文的研究重点和分析角度表现在四个方面:一是本文通过分析财政性社会保障支出对就业的作用机理，研究财政性社会保障支出是以何种形式和方法对就业产生正面或负面的影响；二是通过宏观经济均衡分析框架，运用中国面板数据实证分析财政性社会保障支出对就业的影响，以经济增长为传导媒介，建立一个包括财政性社会保障支出、经济增长与就业增长的联立方程模型，实证检验三者间相互作用的过程及结果，力图还原财政性社会保障支出到经济增长，再到就业的传导路径；三是通过西方国家现行政策以及相关数据，分析西方国家在处理财政性社会保障支出与就业的关系的优势；四是综合上述数据和结论提出针对我国就业现状，政府财政性社会保障支出应做何种改进措施。
本文分为五个部分:第一部分是引言；第二部分在阅读大量参考文献和总结学者既有研究的基础上，从理论机制和实证检验方面纵向深入探讨分析影响；第三部分通过广泛收集和应用数据，分析我国2000年-2018年的面板数据，构建联立方程的研究模型；第四部分通过分析西方国家现行政策以及上文的相关数据，进行比较分析并得出相应结论和启示；第五部分在总结分析本文结论的基础上，提出相关政策建议。
3. 国内外研究现状
自从2002年我国实行积极的就业政策以来,各级财政部门积极调整财政支出结构,努力加大就业和再就业资金的投入。2003年财政安排的就业补助资金是 99.24亿元,到2007年就增加到370.90亿元, 2008年又增加至414.55亿元。但是，我国财政社会保障支出的投入总量偏少,就业补助占财政总支出的比重却不高。2003年我国就业补助占财政总支出的比重仅为0.40%, 2007年比重仅为0.85%, 2008年比重下降为0.75%。就世界发达国家情况看,各国财政促进就业支出占GDP的比重一般在1%左右,而我国财政对就业的支持明显不足。2016年的财政社会保障支出占财政支出比重虽然提高到了11.5%，但对比发达国家财政社会保障支出30%—50%的水平，我国仍存在很大差距。
此外,刘汗青(2013)分别对中国东、中、西部三个地区进行实证分析，结果表明财政社会保障支出和就业有正相关关系，指出不同地区间的影响程度差距显著，并根据经济发展水平高低呈依次递减趋势。一般而言，经济发达地区的人均生活水平普遍较高，有利于财政收入的积累，进而也会促进社会保障功能趋于健全，财政社会保障水平会明显优于经济欠发达地区。因此就我国而言，东部地区的财政社会保障水平最高，其次是中部，而西部地区的水平较为落后。而在实际的就业效果中，东部经济发达地区财政社会保障支出就业效应的大小会受到中部和西部的冲击。
世界各国政府十分重视社会保障制度的完善，并通过公共财政给与有效的支持，西方国家更多地运用社会保障工具促进就业扩张。政策从消极保障转向积极就业，从而使社会保障成为社会稳定器和社会发展的推动器。美国为了降低失业率，提高了社会保障税的税率，调整了社会保障税的征收结构，以此来强化政府财政对失业现象的积极干预。社会保障税在美国联邦总税收的比重由 1970 年的 23%，提高到2015 年末的 38.1%，社会保障税目前是美国第二大税种，第一大税种为个人所得税。美国对企业的科研投入产生的收益采取了税收减免的策略，旨在提高生产高技术产品企业的国内外竞争力，以此会产生更多的就业岗位，降低美国的失业率。
4. 计划与进度安排
一、研究目的：通过理论分析并实证检验财政社会保障支出与就业之间的关系，促使政府科学认识并正确对待财政社会保障支出与就业之间的关系。
二、拟解决的主要问题：
1、财政社会保障支出的就业效应作用机理。
5. 参考文献
[1]Bosi, S.. Government Spending in a Monetary Model of Endogenous Growth.[J]. Rivista internazionale di scienze sociali.,2009,N.3 - 2004(3).
[2]Robert J. Barro. Government Spending in a Simple Model of Endogeneous Growth[J]. Robert J. Barro,1990,98(5).
[3]朱衍阔.社会保障财政管理研究[J].投资与合作,2020(08):48-49 52.
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